2021年，是“十四五”开局之年，是高新区发展历程中三十而立再出发的第一年，也是高新区发展历程中极不平凡、极为不易的一年。一年来，我们在市委市政府坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定2025年进入世界一流高科技园区建设序列的奋斗目标，坚持稳中求进、难中求成的总体思路，有效应对了灾情疫情和复杂外部环境的叠加冲击，较好实现了经济平稳增长。经济发展态势稳中向好，实现高质量发展，显示出较强的韧性和潜力：完成GDP548.2亿元，同比增长3%；完成规模以上工业增加值170.9 亿，同比增长12.1%；工业投资同比增长57.1%，占全部固定资产投资的22.6%，占比较去年同期提高9.4个百分点，高于全市（12.8%）9.9个百分点；完成社会消费品零售总额199 亿，同比增长6.7%；完成公共预算收入67.6亿元，同比增长3.7%；市场主体总数达到6.7万户（其中企业5.2万户）。支撑高质量发展的要素资源和新动能加速集聚：新增高新技术企业370家，全市占比61.7%；新增科技型中小企业374家，全市占比40%；新认定专精特新企业301家，累计420家，全市占比31%；新培育三高企业680家，全市占比34%；研发投入占GDP比重9.4%，两家企业A股上市，新增四上企业155家，在最新发布的“2021中国高新区创新能力百强榜单”中名列全国第8位。这些成绩在全省、全市都是遥遥领先的，在灾情疫情叠加背景下取得这些成绩更显弥足珍贵。
为进一步支持经济高质量发展，激发企业创新动力，高新区党工委管委会研究出台《郑州高新区加快推进高质量发展若干政策措施》。受管委会委托解读如下：
一、政策措施的起草背景
一是贯彻落实上级重大决策部署的重大举措。2020年，国务院出台了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，为国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用指明了方向，明确了目标。省委书记楼阳生就今后开发区如何实现高质量发展做了重要指示，明确要求以开发区的高质量发展，推动全省经济高质量发展，为两个确保目标的实现提供重大支撑。我区作为全省第一家开发区、全国第一批国家级高新区、郑洛新国家自主创新示范区核心区，建设全省高质量发展先行区是义不容辞的责任，早日实现千亿级世界高科技园区的奋斗目标，需要一套切实可行的政策体系作为引导和保障。
二是持续激发市场主体活力的迫切需要。特大洪涝灾害和多轮疫情的反复冲击，对广大市场主体的正常经营造成了很大影响，经济发展呈现出新的态势，发生了新的变化，企业对惠企纾困政策措施的需求更加迫切。省委、省政府立足抓早抓紧抓实，及时出台了“1+3”一揽子支持企业纾困解难的政策文件，郑州市制订印发了《郑州市人民政府办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》，从加大财税扶持力度等8大方面，提出了安排中小企业纾困资金等32条政策措施，助推全市中小企业高质量发展。高新区党工委心系6万余家市场主体，在用足用好上级支持政策的同时，主动担当，真正落实惠企、纾困、解难的政策导向，用真金白银、真情实感、有效服务来提振企业经营信心，激发广大市场主体活力，增强经济发展动力。
三是优化提升政策体系效能的现实需要。2018年以来，高新区充分发挥先行先试优势，按照产业类型分类，构建了“金梧桐1+6+N”政策框架，出台了十余项政策，初步形成了5大类20余项300多条的政策体系，为全区经济发展环境不断优化，质量效益稳步提升提供了强有力支撑。在政策具体执行过程中，也出现了需要优化的问题：一是由于政策由多部门制定，不同政策措施内容存在重复，据统计，有近20%的子政策之间存在基本相同的重复性条款，不利于提升政策执行效率；二是个别政策条款内容相同或表述相似但支持力度不同，增大了企业理解难度，也不利于政策的及时兑现；三是原有政策种类繁多，过于繁琐，企业选择比较困难，虽然我们开展了多种形式的宣贯和专题讲座，但仍有不少企业反映内容多、看不懂、不了解政策，也不知道能享受哪些政策、可适用哪些条款，找哪些部门兑现。
基于以上现实需要，按照党工委、管委会的部署安排，在原有政策体系基础上，将仍在有效期内的13个子政策，共计165项实质性条款进行梳理、优选、整合成一个“一揽子”政策，也就是会议上印发的《郑州高新区加快推进高质量发展若干政策措施（2022版）》。调整结构后，原有政策体系的165项实质性条款调整压缩为84项，政策类型清晰明了，便于政策宣传及企业掌握、申报。这也标志着高新区政策体系从系统建设期转入战略整合期。
二、起草过程
为做好政策体系升级工作，去年4月下旬以来，管委会明确由管委会相关领导牵总，政策研究部门牵头，各相关内设机构、中心、园区共同参与，有序开展政策研究起草。
一是注重政策导向。对省、市、区“十四五”规划的政策导向、2021版火炬评价指标体系的政策导向和省市重点关注方向的政策导向进行了深入分析总结，明确了高质量发展的内涵和导向；二是上下政策衔接。对上级政策，重点是省、市相关政策进行了系统梳理，明晰了政策调整方向，贯彻错位支持、上下贯通的理念，对省、市政策中已有的支持内容原则上不再重复支持；三是注重实际需求。与相关部门一起，采取“解剖麻雀”的形式，从覆盖范围、支持方向、支持力度、兑现便利性等几个维度，对标先进高新区政策体系进行了对比分析，取长补短，力求满足企业实际需求。
整体来看，本次起草立足于国家高新区高质量发展转型、立足于高新区新发展阶段和现实挑战，以高质量发展为主题，围绕各方需要，运用“回望过去、立足当下、展望未来”的思路，从企业落户初创到发展壮大成为产业龙头，按照各类要素作用和经济社会发展规律特点，将支持内容分成六大类，即：引建一流企业（项目）、凝聚一流双创要素、创设一流创新制度、融通一流产业协作、培育一流领跑企业、优创一流发展环境6大板块（暨“六个一流”）。按要素分类延伸为落户奖励，房租补贴、人才培育、固投及研发补贴，高企与品牌奖励、基金与上市支持等19个小类，结合工作重点细化为84条具体措施。
政策措施初稿形成后，于去年10月份开始，通过下发通知和政务外网公示等形式，共开展了5轮次大规模意见征集，共收集相关部门、区内企事业单位意见300余条，在对意见逐条研判的基础上，反复进行讨论修改，采纳各方面意见建议数量超过三分之二。
管委会对政策体系建设工作高度重视，张红军主任曾6次主持召开专题会议，多次听取政策起草情况汇报，逐条审议政策条款，并提出具体工作要求。在全面梳理分析原有政策，深入调研，广泛征求意见，集中讨论的基础上，经过多轮会商，形成了高质量发展政策措施。
三、主要内容
高质量发展政策措施主要内容包括支持对象、支持措施和政策附则3个部分共8章，以及3个附件。
第一部分为支持对象，包括第一章共3条，明确了政策措施的支持对象及支持条件。
第二部分为具体支持措施，包括第二章至第七章，共84条。
第二章是引建一流企业（项目），共14条措施。主要包括为各类支持对象房租（购房）补贴、装修补贴、固定资产投资补贴、外商投资奖励、管理团队奖励、引荐贡献奖励、支持重大企业（项目）落户等。优先支持以传感器为重点的物联网产业、以网络安全为重点的电子信息产业、以精密测绘为重点的北斗应用产业、以超硬材料为重点的新材料产业等四大主导产业，生命健康、类脑智能、先进计算、氢能储能等未来产业以及科技金融、文旅康养、科技服务、人才培训等现代服务产业企业（项目）以及符合高新区产业发展方向的各类企业（项目）落户发展，对符合条件的上市企业、总部企业、规模型企业及重点产业链延链补链项目可给予“一事一议”支持。
第三章是凝聚一流双创要素，共12条措施。主要包括创新创业团队集聚支持、青年人才引进支持、系列人才专项支持、人才贡献补贴、创新平台支持、孵化载体奖励等。重点聚焦人才、平台、载体三类双创核心要素，人才方面，突出引育结合，鼓励高端创新创业团队落户，对达到条件的高端创业团队可给予最高2000万元的项目资助；对青年人才、企业家、产业基础人才、特殊贡献人才等给予奖补；创新平台方面，对省实验室布局建设项目给予专项支持，对国家级、省级各类研发平台给予最高300万元认定奖励，对省重大新型研发机构给予最高200万元认定奖励；创新载体方面，在最高100万元认定奖励基础上，按照载体孵化成效给予奖励。
第四章是创设一流创新制度，共6条措施。主要包括科技创新服务补贴、支持关键核心技术研究、支持技术合作交易等。科技创新服务补贴方面，每年拿出5000万元财政资金，发放创新创业券和专项服务券，支持各类企业购买科技服务和管理咨询服务；支持关键核心技术研究方面，对承担国家科技重大专项、国家重点研发计划项目的企业及科研院所、省级“揭榜挂帅”科技项目立项单位等给予最高200万元配套支持；支持技术合作交易方面，对达到标准的企业及科研院所，按照技术合同登记额给予最高50万元登记补贴。
第五章是融通一流产业协作，共18条措施。重点聚焦“三个融合”，融合金融、产业与科技方面，通过贷款贴息、风险补偿、应急转贷、资金投放引导等方式，鼓励金融机构为产业、科技发展赋能；融合金融机构业务方面，鼓励金融机构开展资本融通服务、提升经营贡献；融合延伸产业链条方面，围绕“4+4”产业体系，结合产业发展需求，对企业、行业社会团体及行业交流活动给予支持。
第六章是培育一流领跑企业，共17条措施。围绕打造富有高新区特色的企业梯度培育体系，对企业“四转”培育、瞪羚企业培育、独角兽企业培育、上市企业培育、科技型企业培育、制造业龙头企业培育等六大培育计划给予支持，其中，独角兽企业分阶段最高奖励700万元，主板上市企业分阶段最高奖励580万元。
第七章是优创一流发展环境，共17条措施。主要包括外籍及留学归国人才技术双向合作、海外孵化器、海外研发机构奖励、人才子女入学保障、人才服务保障、高价值专利补贴、专利导航类项目补贴、发明专利保险补贴、高价值专利培育中心奖励、知识产权服务机构奖励、海外知识产权预警资助、支持企业标准化建设、鼓励公立三甲医院引进、提供便捷市场准入环境、压缩建筑许可审批时限、强化项目供地保障等。结合“万人助万企”活动中收集的企业诉求，政策中增加了人才子女入学保障措施，对符合条件的各类人才，可按照个人意愿和实际情况，接受统筹安排，在区属普惠性幼儿园、义务教育阶段公办中小学学校入学就读。
第三部分为附则，包括第八章共8条：对资金使用、政策执行、有效期和解读单位等进行明确。
附件包括3项：一是不同行业企业首次达到规模奖励标准，二是不同行业高成长奖励标准，三是相关名词解释。
四、政策措施的特色亮点
一是精简内容，删除冗余低效条款。在对原有各板块政策评估的基础上“削峰填谷”，删除了多年无企业申报的僵尸条款，删减支持意义不大的部分条款，取消部分市级荣誉资质类奖补条款，新政策体系政策条款数量较之前缩减了48%。
二是清晰易懂，方便企业掌握兑现。力求措施内容、享受条件简明易懂，便于操作，对原有政策中易产生歧义的地方进行了修订，明确每项措施的具体执行部门，扩大“免申即享”类政策适用范围，在涉及财政奖补的75条政策措施中有26项具备“免申即享”条件，占比34.7%。同时我们把省、市相关政策措施按本政策措施的六大领域进行了摘编，39条“干货”措施逐一明确协助部门，将与政策措施一同发布，以帮助企业进一步了解掌握申报各级各类政策措施，形成“惠企政策一本通”。
三是聚焦重点，明确政策支持方向。本次整合，以企业在发展过程中关注的人才、资金、自主创新、营商环境等要素为重点，通过政策条款引导各板块紧盯上级工作导向、考核指标和全区重点工作，在主导特色及未来产业发展、科技金融、科技创新等方面优化措施。注重保持高新区在科技创新、科技金融、产业发展方面的特色，围绕产城融合理念，新增对教育、医疗等社会事业的政策措施。
四是公平公正，规范同类政策补贴标准。本次整合，根据企业类型、所属行业、所在区域不同，结合对区财力贡献情况，将补贴标准差距控制在合理区间内，力图体现公平公正的原则。
五是规范应用，增加各类政策界定范围。本政策措施中附件部分新增了29项“相关名词解释”，对政策中涉及的重点项目、双向约束原则、对区经济实际贡献、投资类企业、创新创业团队项目、创新券、独角兽企业、灯塔工厂等内容进行解释和说明，进一步规范了政策覆盖范围，便于企业对号入座，申报政策。
六是总量控制，政策支持与财力挂钩。目前政策资金需求正在逐年快速增长，政策奖补资金已占我区财政支出的20%以上。但受疫情及减税降费影响，财政收入增速变缓，而各类刚性支出仍在增长，财政收支矛盾加大。为缓解支出压力，本次政策整合时，在保持重点项目、重点产业支持力度不下降的前提下，在一般性普惠政策中增加与上级奖励补差、与区级财力贡献挂钩等限定性要求，将各项奖补标准差距控制在合理区间内，确保政策及时兑现。
七是调整期限，合理确定政策有效期。原有政策有效期各不相同，有的是长期，有的是一年，本次修订时根据多数条款为事后奖补类，当年发布的政策在第二年组织兑现，政策实施效果在第二年才能体现的客观实际。结合各部门意见，将本次政策期明确为两年，实施期间可根据实际效果进行局部修订，这样也更有利于提升政策对企业的引导作用。
文章来源：郑州市高新区管委会
